2020年11月13日7时43分许，中山市民众镇番中公路路段中山港大桥民众下桥位发生一起造成1人死亡、3人轻伤的一般生产经营性道路交通事故。2020年12月25日，接到市公安交警支队通报函后，根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）《广东省生产经营性道路交通责任事故调查处理工作指引》（粤安监[2017]155号）《中山市人民政府关于生产安全事故调查处理有关问题的通知》（中府办[2018]2号）及国家有关法律法规的规定，2020年12月28日，中山市人民政府批准成立了由市应急管理局牵头，市公安交警支队、交通运输局、总工会等有关部门组成的中山市民众镇“11·13”一般生产经营性道路交通事故调查组（以下简称事故调查组），开展相关的事故深度调查工作。
事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”原则，通过调查取证和综合分析等，查明了事故发生的经过、原因和性质，提出了对事故责任单位及有关责任人员的处理建议，并针对事故发生原因及暴露出的问题，提出了相应的整改措施，现将事故的有关情况报告如下：
一、基本情况
（一）肇事车辆基本情况。
1.粤号重型自卸货车基本情况，机动车所有人：中山市兴航土石方工程有限公司，登记住所：广东省中山市火炬开发区大环村展兴路5号18卡厂房，品牌型号：乘龙牌，车辆识别代号：，发动机号码：，车身颜色：黄色车辆事故调查，使用性质：货运，初次登记日期：2019年7月25日，检验有效期止：2021年7月31日，驾驶人：胡波，核定载人数：2人，实载人数：1人，整备质量：，核定载质量：，总质量：，实际过磅总质量：，超限率：72.6％。该车辆装有卫星定位汽车行驶记录仪并上线使用。车辆无拼装、改装嫌疑。经检验，车辆左侧第三轴内外轮胎胎面出现暴露出轮胎帘布层现象，存在安全隐患。该车已购买了交通事故强制责任险和商业险。经公安交通管理综合应用平台查询，该车自初次登记日期至事发时累计有17条交通违法行为记录，均已处理，该车近两年无其他道路交通事故记录。
2.粤号小型普通客车基本情况，品牌型号：思威牌，车辆识别代号：，发动机号码：，注册日期：2017年3月1日，检验有效期止：2021年3月31日，机动车所有人：陆庆禄，驾驶人：陆庆禄，核定载人数：5人，实载人数：1人。
3.粤号小型普通客车基本情况，品牌型号：东风牌，车辆识别代号：，发动机号码：，注册日期：2012年5月9日，检验有效期止：2021年5月31日，机动车所有人：尹小荣，驾驶人：尹小荣，核定载人数：7人，实载人数：7人。
4.粤号小型轿车基本情况，品牌型号：别克牌，车辆识别代号：，发动机号码：，注册日期：2016年5月24日，检验有效期止：2022年5月31日，机动车所有人：余兴喜，驾驶人：陈春晓，核定载人数：5人，实载人数：1人。
5.粤号普通二轮摩托车基本情况，品牌型号：喜马牌—30B，车辆识别代号：，发动机号码：，注册日期：2011年6月9日，检验有效期止：2013年6月30日，机动车所有人：王波，登记地址：广东省江门市蓬江区建设三路193号，该车未购买保险，驾驶人：胡开友，核定载人数：2人，实载人数：1人。
6.粤号普通二轮摩托车基本情况，品牌型号：轻骑·铃木牌―B，车辆识别代号：，发动机号码：，注册日期：2012年11月26日，检验有效期止：2021年11月30日，机动车所有人：黄桂潮，驾驶人：黄桂潮，核定载人数：2人，实载人数：1人。
7.粤号小型轿车基本情况，品牌型号：比亚迪牌，车辆识别代号：，发动机号码：，注册日期：2015年3月13日，检验有效期止：2021年3月31日，机动车所有人：萧海棠，驾驶人：萧海棠，核定载人数：5人，实载人数：1人。
（二）车辆检验检测情况。
中山市公安局民众公安分局交警大队委托广东信用司法鉴定所对事故的七车进行检测结果：
1.粤号重型自卸货车(车辆识别代号：) 制动系制动功能有效、转向系统及灯光系统均符合《机动车运行安全技术条件》(-2017)相关规定；行驶系统（轮胎胎面出现暴露出轮胎帘布层现象）不符合《机动车运行安全技术条件》(-2017)相关规定，与该起事故发生有直接因果关系。
2.粤号普通二轮摩托车(车辆识别代号：，发动机号码：) 制动系统制动功能有效，转向系统、灯光系统及行驶系统均符合《机动车运行安全技术条件》(-2017)相关规定。
3.粤号小型普通客车(车辆识别代号：) 制动系统制动功能有效，转向系统及行驶系统均符合《机动车运行安全技术条件》(-2017)相关规定；灯光系统不符合《机动车运行安全技术条件》(-2017)相关规定。
4.粤号小型轿(车辆识别代号：) 制动系统制动功能有效，转向系统、灯光系统及行驶系均符合《机动车运行安全技术条件》(-2017)相关规定。
5.粤号小型轿车(车辆识别代号：) 制动系统制动功能有效，转向系统、灯光系统及行驶系统均符合《机动车运行安全技术条件》(-2017)相关规定。
6.粤号普通二轮摩托车(车辆识别代号：)制动系统制动功能有效，转向系统、灯光系统及行驶系统均符合《机动车运行安全技术条件》(-2017)相关规定。
7.粤号小型普通客车(车辆识别代号：)制动系统制动功能有效，转向系统、灯光系统及行驶系统均符合《机动车运行安全技术条件》(-2017)相关规定。
（三）肇事车辆驾驶员及事故人员伤亡基本情况。
1.胡波，男，34岁，侗族，户籍地址：湖南省会同县团河镇********车辆事故调查，现住地址：中山市火炬开发区********，工作单位：中山市兴航土石方工程有限公司，准驾车型：B2D，初次领驾驶证日期：2014年8月5日，驾驶证有效期：2030年8月5日，职务：粤号重型自卸货车司机。经公安交通管理综合应用平台查询，胡波近两年来共有7次交通违法行为记录，已全部处理完毕。经交警现场对胡波检测，没有涉嫌酒后驾驶，没有涉嫌疲劳驾驶，在该起事故中，胡波驾驶粤号重型自卸货车（核定总重25吨，实测总重43.15吨，超限18.15吨,超限率72.6%）经过事发路段时，车速由54KM/小时降至34KM/小时，超过事故发生路段限速标明的最高时速（30KM/小时），涉嫌超速驾驶。
2.胡开友（死者），男，46岁，汉族，户籍地址：四川省泸县方洞镇********,准驾车型：D，初次领驾驶证日期：2015年12月8日，符合驾驶普通二轮摩托车的条件。
（四）货物运输经营单位基本情况。
中山市兴航土石方工程有限公司（统一社会信用代码：），登记住所：广东省中山市火炬开发区大环村展兴路5号18卡厂房车辆事故调查，类型：有限责任公司(自然人独资），法定代表人：李锋，成立日期：2018年4月4日；营业期限：长期，经营范围：建筑业、机械设备租赁、汽车租赁、货运经营等。中山市兴航土石方工程有限公司道路运输经营许可证（粤交运管许可中字号），经营范围：普通货运，证件有效期至2023年6月30日。经公安交通管理综合应用平台查询，中山市兴航土石方工程有限公司截至2021年1月18日，其名下共登记有15辆重型自卸货车（含粤号重型自卸货车）。在该起事故中，该公司司机胡波驾驶粤号重型自卸货车在中山市火炬开发区江陵路下陂头的河北建设集团股份有限公司工地装载黄泥土，运输到民众镇G228国道多宝路段工地修路用。
（五）货运装载源头基本情况。
该起事故的货运源头是位于中山市火炬开发区江陵路下陂头花园路道路改造施工工地，该道路施工工地为河北建设集团股份有限公司（法定代表人：李宝忠，统一社会信用代码：9，住所：河北省保定市竞秀区鲁岗路125号）承建，因该道路施工工地开挖出多余的泥土需要清理运走，该公司管理员梁春雷联系到了中山市兴航土石方工程有限公司驾驶粤号重型自卸货车的司机胡波到该施工工地装载泥土，河北省建设集团股份有限公司没有按照《广东省道路运输条例》违规为粤号重型自卸货车超限超载配货。
二、事故发生经过及救援情况
（一）事故发生经过。
2020年11月13日上午，胡波驾驶粤号重型自卸货车在中山市火炬开发区江陵路下陂头花园路的河北建设集团股份有限公司施工的道路改造工地装载黄泥土（机动车所有人：中山市兴航土石方工程有限公司，核定总重25吨，实测总重43.15吨，超限18.15吨），7时43分许，其沿G228国道从火炬开发区往民众镇方向行驶，行驶至中山市民众镇番中公路路段中山港大桥民众下桥位对开时，撞上前方停定的粤号小型普通客车（由陆庆禄驾驶）、粤号小型普通客车（由尹小荣驾驶，载廖宝青、蒋良卫）、粤号小型普通客车（由陈春晓驾驶）、粤号普通二轮摩托车（由胡开友驾驶）、粤号普通二轮摩托车（由黄桂潮驾驶），以及对向车道正在行驶的粤号小型轿车（由萧海棠驾驶）的道路交通事故，事故造成7车损坏，廖宝青、蒋良卫、胡开友、黄桂潮受伤，胡开友死亡的一般生产经营性道路交通事故。胡开友于2020年11月14日经中山市开发区医院抢救无效死亡。
事故应急救援处置情况。
2020年11月13日7时48分，中山市公安局交通警察支队民众大队接到事故报警后，立即派警员处置并于当日8时许到达现场展开救援处置及勘查取证工作。120救护车赶到事故现场后立即将伤者分别送到中山市开发区医院及中山国丹医院救治。
（三）人员伤亡及直接经济损失情况。
该起事故造成1人死亡、3人轻伤，具体情况如下：
1.粤号普通二轮摩托车驾驶人胡开友经送中山市开发区医院抢救不治死亡。经广东中法司法鉴定中心出具的鉴定书：死者胡开友符合交通事故钝性暴力作用致颅脑损伤、脏器及血管破裂，引起急性失血性休克死亡。
2.粤号小型普通客车乘客廖宝青受伤。经中山国丹医院医生诊断：全身多处软组织损伤。
3.粤号小型普通客车乘客蒋良卫受伤。经中山国丹医院医生诊断：全身多处软组织损伤。
4.粤号普通二轮摩托车驾驶人黄桂潮受伤。经中山市民众医院医生诊断：左内膝骨折，多处皮肤软组织挂擦损伤。
事故造成直接经济损失约150万元。
三、事故原因
（一）直接原因。
胡波驾驶货车载物超过核定载质量，驾驶机件不符合技术标准的机动车，未按操作规范安全驾驶，驾驶机动车超过限速标明的最高时速，是导致此事故发生的直接原因。
（二）间接原因。
1.中山市兴航土石方工程有限公司未建立健全生产安全事故隐患排除治理制度，未采取技术、管理措施，未及时发现并消除事故隐患。
2.中山市兴航土石方工程有限公司未教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程。
3.河北建设集团股份有限公司作为货物装载源头单位违反《广东省道路运输条例》为胡波驾驶的粤号重型自卸货车超载超限配货。
四、事故性质
经事故调查组调查认定，中山市民众镇“11·13”道路交通事故是一起一般生产经营性道路交通责任事故。事故责任单位是中山市兴航土石方工程有限公司。
五、对事故的责任认定及事故责任单位和相关责任人员的处理意见
经调查组调查认定，中山市民众镇“11·13”道路交通事故是一起造成1人死亡、3人轻伤的一般生产经营性道路交通责任事故，中山市兴航土石方工程有限公司对事故发生的负有责任，事故造成的直接经济损失150万元，给人民生命财产造成了不可挽回的损失，在社会上造成了不良的影响。该事故是因胡波驾驶粤号重型自卸货车载物超过核定载质量，驾驶机件不符合技术标准的机动车，未按操作规范安全驾驶，驾驶机动车超过限速标明的最高时速导致发生生产安全事故。为吸取教训，教育和惩戒有关事故责任人员，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》等有关法律法规规定，建议对中山市民众镇“11·13”一般生产经营性道路交通责任事故的相关责任单位和人员作出如下处理：
（一）胡波驾驶货车载物超过核定载质量，驾驶机件不符合技术标准的机动车，未按操作规范安全驾驶，驾驶机动车超过限速标明的最高时速的违法行为，涉嫌交通肇事罪，建议由公安交警部门依法对其追究相应的法律责任。
（二）中山市兴航土石方工程有限公司（自然人独资）未建立健全生产安全事故隐患排除治理制度，未采取技术、管理措施，未及时发现并消除事故隐患；未教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，该行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第三十八条第一款和第四十一条之规定，导致该公司货车司机胡波驾驶货车载物超过核定载质量，驾驶机件不符合技术标准的机动车，未按操作规范安全驾驶，驾驶机动车超过限速标明的最高时速而造成一起生产经营性道路交通责任事故，对事故发生负有责任，建议由中山市应急管理局依法对其进行行政处罚。
（三）中山市兴航土石方工程有限公司主要负责人李锋（法定代表人）未督促、检查本单位的安全生产工作，未及时消除生产安全事故隐患，该行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第十八条第五项之规定，导致发生生产安全事故,建议由中山市应急管理局依法对其进行行政处罚。
（四）在中山市火炬开发区江陵路下陂头工地施工的河北建设集团股份有限公司作为货物装载源头单位违反《广东省道路运输条例》为胡波驾驶的粤号重型自卸货车超限超载配货，建议由中山市交通运输管理部门依法对其进行处理。
六、事故防范和整改措施
（一）中山市兴航土石方工程有限公司应认真吸取该起事故教训，在今后的生产经营过程中应建立健全生产安全事故隐患排除治理制度，应采取技术、管理措施，并及时发现并消除事故隐患；教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，进一步落实安全生产主体责任，防范类似事故的发生。
（二）中山市兴航土石方工程有限公司主要负责人李锋（法定代表人）应督促、检查本单位的安全生产工作，并及时消除生产安全事故隐患，认真履行安全生产管理职责，确保安全生产。
（三）位于中山市火炬开发区江陵路下陂头施工作业的河北建设集团股份有限公司作为货物装载源头单位，对于进出公司施工工地的货运车辆应严格进行管理，履行安全生产管理职责，确保安全生产。
（四）公安交警、交通运输等安全监督管理职能部门应进一步加强路面管控，继续加强对从事道路运输的货运车辆、从事货物运输单位及货运源头单位的安全监管，严厉打击各类道路交通运输安全违法行为，强化道路交通安全的宣传和教育，防范道路交通运输安全事故的发生，切实加强对运营车辆及驾驶员的管理，预防和减少事故的发生，保护人民生命财产安全，为平安中山建设创造良好的安全环境。
中山市民众镇“11·13”一般生产经营性道路交通责任事故调查组
2021年2月23日
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