图/视觉中国
交通维系你我，安全关乎生命。
今年是道路交通安全法正式施行的第12 年，全国人大常委会于2016 年8月至10 月在全国31 个省区市开展了道路交通安全法执法检查，并通过各大网站进行了参与人数超过30 万人的问卷调查。12 月21 日，道路交通安全法执法检查报告提请十二届全国人大常委会第二十五次会议审议。
报告指出，总地看, 道路交通安全法得到了较好的贯彻实施, 道路交通安全管理水平和执法能力基本适应道路交通快速发展的形势, 维护了广大人民群众的出行权益。报告同时强调，我国道路交通安全形势依然严峻。违法生产、销售、使用车辆现象大量存在，部分道路及安全设施建设管理滞后，机动车驾驶人等违法行为多发高发。
12 月22日，常委会会议举行分组会，审议道路交通安全法执法检查报告。常委会组成人员和列席会议人员围绕报告中指出的，道路交通核心要素“人、车、路”方面存在的突出问题，进行认真审议，提出了许多好的意见和建议。
人：把有法必依、执法必严、违法必究落到实处
车辆驾驶人、行人、乘车人、管理人……每一个人都是道路交通的参与者。
自2004 年道路交通安全法正式施行到2015 年，我国机动车驾驶人数量从0.75 亿人增长到3.27 亿人，我国快速步入“汽车社会”。
执法检查报告指出，目前我国机动车驾驶人违法违规现象普遍。“超速超员、酒后驾驶、强行超车、疲劳驾驶、遮挡号牌、抢行加塞、开车使用手机等行为大量存在。部分非机动车驾驶人特别是电动自行车驾驶人在机动车道行驶、逆行、闯红灯等违法行为随处可见, 许多
行人漠视交通规则。”
报告指出，2015 年，全国共查处交通违法行为4.42 亿起，近90% 人身伤亡交通事故是因违法行为导致的。
“道路交通安全法规定的措施和管理制度是非常严谨到位的，现在主要问题是法律贯彻落实的问题，是没有做到违法必究的问题。”许为钢委员说。任茂东委员认为，关键要把有法必依、执法必严、违法必究落到实处，这样才能从根本上扭转道路交通安全形势依然严峻的局面。
“有的超载车辆非常吓人，这些超载车辆已不是汽车了，都快变成小火车了。很多事故都是由超载、改装车辆造成的，这么大的车辆是怎么进入高速公路的？是不是很多入口处都有渎职行为？改装的厂家是不是有违法行为？”黄伯云委员指出，对这些问题如果像治酒驾一样来加强治理的话，一定会减少很多交通事故的发生。
刘政奎委员认为，要加大对交通违法屡犯行为的处罚力度。一些机动车驾驶人员屡次违法，不能一罚了之，要建立有关管理系统怎么识别事故车，对屡犯驾驶人员要加大处罚力度，加强守法教育。尤其对运输企业的屡犯驾驶人员更要加强管理，甚至依法取消其从业资格。
“建议对‘超员、超速、超载’等违法行为仍实行行政拘留，机动车严重超速、重中型载重汽车严重超载、大中型客车严重超员的增加责任并处罚款。”罗亮权委员表示。
李安东委员提出，要进一步提高机动车驾驶人员的素质。“现在机动车驾驶人素质不高，不守规，抢行、并道、占道、插队、抢红灯等现象比比皆是。有人说怎么识别事故车，我们的机动车驾驶人还是自行车文化，现代驾驶文明和驾驶文化还没有真正形成。”李安东认为，这个问题必须要从源头抓起，驾驶人在驾校学习培训时就要加强驾驶文明、驾驶文化的学习。另外，还有养成问题，平时就要严格要求，严格管理。只要下决心，长期坚持，我们是能够树立起现代驾驶文明和驾驶文化的。
对行人违章的交通事故应当如何定责？吴晓灵委员认为，裁判道路交通事故时应该把人道主义救助和交通安全的是非分清楚，是行人违规就按行人违规处理。“现在我们在判交通事故的时候，本来由行人严重违规出了事故，但还是判司机承担很多责任，赔很多钱，最后造成的结果就是行人不怕车。这个现象造成了很多人要付出生命的代价，严是爱，宽是害。”
“当前，社会各界对安全畅通出行的呼声虽然很高，但整体上看，公民交通安全意识和行为等还有一定差距，全社会共同参与、自觉遵守、严格执行的交通安全氛围还不够浓厚。”车光铁委员建议，进一步加强法律宣传教育工作，努力营造良好的道路交通安全环境和氛围。
车：对“超标”车辆必须坚持源头治理
2004 年至2015 年，我国机动车保有量从1.07 亿辆增长到2.78 亿辆。
在机动车引发的事故中，货车超载超限可谓“第一杀手”。执法检查报告指出，有关部门对货车载重和外廓有严格标准，但从实践上看，许多货车都属于非法生产、改装，超载超限现象普遍存在。超载超限货车安全性能大幅下降，极易出现刹车、转向失灵等情况，引发交通事故。2006 年至2015 年，在货车肇事的重特大交通事故中，因超载超限引发的约占60%。
此外，近年来电动自行车和“老年代步车”等低速电动车大量上路，其速度、体积“超标”，也给道路交通安全带来很大隐患。根据执法检查报告，“老年代步车”“残疾人助力车”等低速电动车的生产企业及车辆普遍未列入国家《道路机动车辆生产企业及产品公告》，各项技术指标基本不符合汽车强制性标准，安全性能差，加剧交通混乱，易发交通事故。
“货车非法改装、电动车超标，都是有法不依、执法不严的问题。事故表现在路上，但根源在路下。等到上路之后再去纠正，既劳民伤财，也难以根治。”许多常委会组成人员和列席会议人员表示，对超标车辆必须坚持源头治理。
“有法律法规，就是没人管，这种现象必须改变。应做专项整顿，不是整顿老百姓，而是整顿有关部门，明确责任，严格追责。”吴晓灵委员表示，要严格明确责任，严控改装车的生产关和超标电动车的生产销售关。
何晔晖委员认为怎么识别事故车，必须从源头上治理，必须要依法把改装、生产这些违规车辆的企业关停。如果没有这样的决心，目前的这种乱状不可能从根本上解决。违规生产的车辆管不住，道路交通安全形势不可能好转。
“我认为应该对不符合国家安全生产技术标准的货车改装和生产企业，按照道路交通安全法的要求，或者吊证，或者查封，要实施严格的管理，而且还要追究所在地政府部门的责任。”吴恒委员说。
持相同观点的刘政奎委员指出，建议对由超标车辆引发交通事故的，追究生产、销售和改装企业的经济和法律责任，对查处不力的有关政府职能部门和个人也要追究责任。
对此，执法检查报告也指出，对违反道路交通安全法的行为，需要加大惩罚力度，特别是针对屡禁不止的超载超限和违法生产销售车辆等行为，探索借鉴刑法危害公共安全和民法连带责任的有关规定，提高法律威慑力。
路：补足农村公路安全设施，总体谋划城市道路交通
从2004 年至2015 年，我国公路通车里程从187 万公里增长到457 万公里。截至2015 年年底，我国农村公路里程已达398 万公里，农村公路在全国公路总里程中占据很大比例。
执法检查报告指出，我国部分公路特别是农村公路的交通安全设施不足。急弯、陡坡、长下坡、临水、临崖等危险路段重特大交通事故时有发生。农村公路的危险路段已超过160 万公里，占农村公路总里程40% 以上，亟待增设安全防护设施。近十年来，近35% 的重特大道路交通事故发生在农村公路上。
“这些年大力建设农村公路，但由于标准低，交通安全设施又不足，农村公路已成为交通安全新的问题。”刘政奎委员建议有关部门对农村公路安全进行全面检查，并完善相关标准，加大资金投入，集中进行整治。
蒋巨峰委员称，因为农村道路投资主体主要是当地政府，尤其在一些边远山区、民族地区、贫困地区，由于当地财力不足，对农村道路的建设和维护力不从心，导致建设标准低、道路设施差等问题。要彻底解决农村道路路况差的问题，需要解决投资体制的问题。
何晔晖委员认为，要把对农村危险路段的改造放在一个重要的位置，加大各级财政以及社会资金投入的力度，特别是中央财政要起到引导性的作用。
“城市道路交通安全设施建设管理不到位”“城市道路交通总体谋划不够”“停车位建设管理特别是大中城市严重滞后”等是执法检查报告指出的城市道路及安全设施建设管理存在的突出问题。
“我们到国外都有一个感觉，国外很多大城市的道路状况远不如我们，比如巴黎、伦敦、莫斯科、新加坡等，很多道路老旧、狭窄，但是我们在国外行车时，并不感到特别拥堵；而在我们这里，虽然道路很宽，但拥堵已经成为常态。为什么？除了客观原因之外，我认为，很重要的一点是我们的道路通行规划的设计和管理不够科学。”李安东委员指出，在交通信号设置和时序控制的科学化、进出主路的规划和管理、单行线和专用道的设计等方面，科学设计和科学管理工作的潜力很大，可以做很多文章。
车光铁委员提出建议，应在进一步做好道路及安全设施建设和改造工作的同时，针对城市长远发展需要，将道路及安全设施和停车场等建设，作为制订城市未来发展和建设规划的重要内容，坚决克服短期行为。
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